2010年8月1日,渝中區解放碑派出所民警向合川區龍市鎮龍頭村村民陳剛發放居民戶口簿。陳剛成為我市戶籍制度改革啟動后轉戶進城的第一個農民。 (資料圖片)
重慶積極推動戶籍制度改革，這是一項具有深遠意義的變革，也直接關系到農民工的命運。農民工是很能吃苦、貢獻很大的產業大軍。他們為城市建設付出了汗水和心血，卻長期享受不到城市的就業、社保、住房、教育、醫療等基本權益……今天已到拆除“戶籍”圍墻之時了！——薄熙來
減少農民，才能富裕農民。我市已推出的戶籍制度改革，也是縮小城鄉、區域差距的一大“撒手锏”……今年年底轉戶將超300萬人，今后4年進入常態化，每年轉戶50萬人……農村人口大幅減少，農村即便是同樣的產出，也可使全市農民人均純收入增幅至少多5個百分點。——黃奇帆
《決定》摘要
積極穩妥地實施戶籍制度改革，實現農民工等轉戶進城500萬人，戶籍城鎮化率達到50%，加快縮小城鄉差別。以符合條件的農民工及其新生代為主體，消除農民向城鎮轉移的體制性障礙，形成科學有序的轉戶常態機制，形成轉戶人口30%到主城、30%到區縣城、40%到鄉鎮的分布。
我市為何提出500萬人進城？城鎮化率50%意味著什么？農民工轉戶如何操作？7月26日，記者帶著這些問題，采訪了市發改委副主任徐強和市戶改辦相關人士。
為何提出500萬人進城？
形成合理的人口比例
“我市3000余萬人中，目前城鎮人口約1000萬。”徐強打個比方，重慶人口就像一個大挑子，一頭是1000萬城里人，一頭是2000萬農村人，一頭輕一頭重，貧富懸殊，城鄉發展不平衡，與重慶直轄市的地位極不相稱。
市發改委統計，去年8月我市啟動戶籍改革以來，已有220萬人轉戶進城。下一步，還要轉戶280萬人，實現500萬人轉戶進城的目標。
為何提出500萬人轉戶進城？徐強說，這不是一道簡單的加減法數學題，是經過充分論證后提出的，最終形成合理的人口比例。到時，重慶農業人口減少500萬人，非農人口就增加500萬人。一減一加，看似簡單，實際上實現了農業人口和非農人口的基本平衡，對重慶人口協調發展有積極意義。
城鎮化率50%意味什么？
結構變化實現均衡發展
市發改委統計，我市現有城鎮人口戶籍化率33.3%，比全國城鎮化率46.59%明顯偏低。而北京市已達到86%，天津、廣東都達到了60%。
徐強說，城鎮化率低意味著在人口比例中，農村相對貧困人口比重較大。如何讓農村富起來？市長黃奇帆說得好，減少農民，才能富裕農民。500萬農村人口轉戶進城后，戶籍城鎮化率提高到50%，農村人均資源占有率提高，可扭轉農村相對貧困。
徐強分析，我們是大城市帶大農村，過去，城鄉二元結構發展極不平衡，城口、秀山、巫溪等老少邊窮地區發展滯后；戶籍城鎮化率50%的目標實現后，城鄉結構便會出現歷史性變化，農與非農比為1：1，可謂是“城鄉兩翼齊飛”，均衡發展便有了基本保障。
為何提出3∶3∶4比例？
符合城市梯度發展戰略
市委三屆九次全委會提出，轉戶人口30%到主城，30%到區縣城，40%到中心鎮。
徐強分析，這一比例的提出，是基于產業發展、城市規劃等因素綜合考慮所作出的科學決策，符合重慶城市“梯度發展戰略”。
什么是梯度發展？就是在“一圈兩翼”發展中，按照大中小三級發展的構想，讓主城成為特大城市，區縣城成為大中型城市，中心鎮成為區域規模城鎮，實現特大城市帶動大城市、大城市輻射中小城市、區域城鎮輻射偏遠城鎮發展，做到人流、物流的科學合理配置。
換言之，轉戶以后，不管是黔東南還是渝東北地區的轉戶人群，根據梯度發展規劃，既可以到主城創業經商，也可以在當地縣城、中心鎮實現就業經商。當然，轉戶人口也要合理分流。比如，轉戶人口如果都一窩蜂跑到區縣城去，那里的城市容量便會受到挑戰，也不利于轉戶人口就業。在合理規劃下，30%到主城，30%到區縣城，40%就近到中心鎮，或開小食店，或賣蔬菜，或進廠上班，多渠道可以實現就業致富。
從總量上看，到2015年總共轉戶500萬，按“334”布局，轉到主城、區縣城分別是150萬人，轉到鄉鎮200萬人，與“十二五”規劃的人口布局也是吻合的。
如何衡量縮小三個差距？
同工同權縮小貧富差距
500萬人轉戶進城后，如何衡量縮小了“三個差距”？
市戶改辦介紹，首先，縮小城鄉差距，提升農村生產力。戶籍制度改革有利于拉動消費。500萬農民進城后，將帶活城鄉各個經濟個體，形成以消費拉動經濟發展的新格局；有利于提高農村人均資源占有率；有利于提高農村集約經營程度，推動農業產業化，促進農民收入增長，促進農村生產力提升。
其次，縮小區域差距。按照轉戶人口“334”布局，將從兩翼吸納上百萬的人口，可以增加兩翼農村的人均資源占有量，從而縮小區域差距；有利于區縣城集聚人口，加快區縣域經濟發展，真正做成“40只小老虎”，縮小與主城的差距。
再次，縮小貧富差距，實現同工同權，有利于提高農村居民的財產性收入。轉戶居民自愿將宅基地、承包地退出來后，可獲得一定補償；有利于提高低收入人群的保障水平。農村的低保對象轉戶后，保障標準也將提高一倍左右；有利于保障農民工的合法權益。農民工轉戶后，實現同工同權，就業、養老、醫療、住房等問題都有保障。
推動轉戶有什么舉措？
設集體戶口接納農民工
徐強說，轉戶的主要對象是進城打工的農民工。這次，提出了“三為主”的方針：以農民工為主，尤其是在城市打工的農民兄弟，是轉戶的主要對象；以主城區（包括區縣城）為主，很多農民兄弟長期在那里打工，實際上早就住在城里；以開發區為主，各級開發區積聚了大量企業，打工的農民兄弟可轉戶。
具體來說，在主城區打工經商5年以上，在區縣城打工經商3年以上都可轉戶。如果你在開發區打工，以前在外地打工的經歷還可以累積算工齡。徐強說，“打零工”的農民工也是轉戶對象。目前還有大量人員，沒有在固定單位或企業中打工，比如餐館、商場服務員，臨時家政工，泥水匠等。只要進城滿5年，都可以轉戶，真正成為城里人。
推動轉戶有四大措施：強力推動服務業人員轉戶；推動大中專學生入學、畢業轉戶；加快部分進展緩慢的主城區轉戶進度；保留農村待遇和給予城市待遇保障。
目前，全市每個鄉鎮、街道和部分企事業單位，都開設了集體戶口，專門接納轉戶的農民工。據統計，我市現已設立集體戶口7220個，農民工轉戶一律開綠燈，隨到隨辦。轉戶以后，可以進城經商創業，也可以到企業上班，家庭困難符合條件的也可以申請城市低保。
農民宅基地如何補償？
每畝補償不低于9.6萬
徐強指出，轉戶農民宅基地補償標準是，每畝不低于9.6萬元，40個區縣同一個標準，補償資金由市級財政撥付，不會增加區縣財政負擔。這9.6萬元基數，包括土地補償費、拆房費等，當然，房屋結構不同，拆房費不一樣。
農民工轉戶進城到底怎么辦理？市戶改辦介紹，按照自愿原則，比如云陽縣后葉鄉一戶農民要求退出宅基地轉戶進城，流程如下：先向當地公安機關申請轉戶，到城鎮公安機關上戶，再向鄉國土所提出退宅基地申請，國土員上門丈量宅基地，到云陽縣土地整治中心申領補償款，宅基地退出復耕。
此外，承包地和林地，權屬不變，由農民兄弟自行處理，可以實行商業流轉，前提是不撂荒。
轉戶進城退地流程
先向當地公安機關申請轉戶→到城鎮公安機關上戶→向鄉國土所提出退宅基地申請→國土工作人員上門丈量宅基地→到原區縣土地整治中心申領補償款→宅基地退出復耕
分析
重慶戶改經濟學3大突破
市發改委透露，我市戶籍改革，可說是幾十年來戶籍制度改革規模最大、配套制度設計最完善、影響最深遠的一次，在經濟學上有三大突破。
首先，促進“劉易斯拐點”。所謂“劉易斯拐點”，是指在工業化進程中，隨著農村富余勞動力向非農產業的逐步轉移，農村富余勞動力逐步減少，城鄉勞動力的收益差距逐步縮小，從而使城鄉勞動力轉移達到均衡。我國由于長期未解決農民工戶籍問題，制約了“劉易斯拐點”的出現。
其次，城市化過程中可增加耕地。市發改委分析，農民在農村占有的人均建設性用地遠遠超過城市，農民工進城又要占用城市建設用地，一人占兩處用地。戶籍改革后，農民工成為城市人，可退出農村建設用地，復墾后可增加耕地。
最后，可盤活宅基地承包地林地的經濟價值。農民的宅基地承包地林地，像城里人住房的使用權一樣有價值。農民轉戶退出這些資源后，可以得到補償，實行平等交易，保障農民權益不受損害。農村土地、房屋、林權等“沉睡”資源，便真正成了顯性的、恒久的資產，農民才能真正富起來。本版稿件由記者徐庶采寫
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